Реализацию Парижского соглашения переложат на регионы

Регионы наделят полномочиями по регулированию выбросов парниковых газов. Законопроект подготовило Минэкономразвития в целях реализации Парижского соглашения по климату. Согласно договору, выбросы в атмосферу в России не должны превышать 70–75% от показателей 1990 года. Экономисты не поддерживают реализацию соглашения — из-за него Россия потеряет порядка 1 процентного пункта роста ВВП. Экологи утверждают, что перекладывание полномочий на регионы не даст эффекта — выбросы парниковых газов, по их мнению, нужно регулировать на федеральном уровне.

В декабре 2015 года было принято Парижское соглашение по климату. Оно подразумевает снижение выбросов в атмосферу. Это необходимо, чтобы удерживать рост средней температуры на планете в пределах 1,5–2 градусов.

Россия еще не ратифицировала соглашение, однако Минэкономразвития уже разработало законопроект, наделяющий субъекты РФ полномочиями по регулированию выбросов загрязняющих веществ (документ есть в распоряжении «Известий»). Также регионы должны будут проводить мероприятия, направленные на противодействие неблагоприятным климатическим явлениям.

— Субъекты РФ дифференцированы по социально-экономическим показателям. В таких условиях меры по адаптации для каждого региона должны рассматриваться в индивидуальном порядке, — пояснили «Известиям» в пресс-службе Министерства экономического развития.

Парижское соглашение подразумевает, что выбросы парниковых газов в России не должны превышать 70–75% от показателей 1990 года. Этот план уже выполняется. По данным Аналитического центра при правительстве, в прошлом году выбросы газов в России оказались на 45,7% ниже, чем в 1990 году. Это был лучший результат в мире, однако во многом он был связан с экономическим кризисом.

Динамика выбросов загрязняющих веществ в последние годы сильно зависит от характера роста экономики. В первой половине 2000-х годов, когда мировые цены на нефть и российская экономика уверенно росли, объем выбросов в атмосферу увеличивался. После 2007 года они сократились на 10% в связи с замедлением роста промышленности.

В пресс-службе правительства Челябинской области — одного из самых развитых промышленных регионов России — «Известиям» сообщили, что готовы принять на себя полномочия по контролю за состоянием атмосферного воздуха в регионе. В минприроды Пермского края считают, что для реализации этого законопроекта потребуется принятие на федеральном уровне подзаконных нормативных актов. Они должны определить правовую основу реализации новых полномочий, требования к проводимым мероприятиям и механизмы взаимодействия между органами госвласти и бизнесом. 

В пресс-службах правительств других промышленных регионов — Краснодарского края, Иркутской и Свердловской областей, Башкирии, Карелии и Севастополя — не ответили на запросы «Известий».

Бизнес-сообщество неоднократно призывало президента не утверждать Парижское соглашение. В Российском союзе промышленников и предпринимателей заявляли, что реализация соглашения негативно отразится на темпах экономического роста.

По оценке директора Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгия Остапковича, от реализации Парижского соглашения Россия может потерять до 1 процентного пункта роста ВВП.

— В условиях дефицита бюджета, нестабильности экономической ситуации отдать 1 процентный пункт ВВП, что эквивалентно почти 1 трлн рублей, — это роскошь. У нас весь бюджет 16 трлн рублей. Если бы у нас экономический рост был как в США — другое дело. Но сейчас мы не можем себе позволить тратить такие деньги на экологию. Но с другой стороны, конечно, в промышленных регионах России ситуация с выбросами газов очень плачевная. Все соглашения по климату носят позитивный фактор для населения, но только очень развитые экономики могут себе позволить их реализовывать, — пояснил Георгий Остапкович.

Регулирование выбросов парниковых газов в атмосферу — федеральная прерогатива, а не региональная, считает руководитель энергетической программы «Гринпис России» Владимир Чупров.

— Сейчас углекислый газ не является регулируемым газом. А регионы ничего не смогут сделать, если углекислый газ вне правового поля. Также нужно внести изменения в Налоговый кодекс в части установления льгот для «зеленой» энергетики, чтобы она развивалась. Без этого регионы бессильны, — полагает Владимир Чупров.

Ученые считают, что рост температуры более 1,5–2 градусов может привести к глобальному изменению климата. Начнут таять ледники, повысится уровень Мирового океана, возможны температурные аномалии и увеличение частоты экстремальных явлений, таких как ураганы, наводнения и засухи. Если государства не начнут всерьез заниматься проблемой охраны окружающей среды, к 2100 году температура на планете может подняться на 3,7–4,8 градуса.